8月21日，据财政部官网，财政部有关负责人就规范 *** 和社会资本合作（PPP）存量项目建设和运营答记者问。此前，国务院办公厅转发财政部《关于规范 *** 和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（《指导意见》）。
财政部相关负责人表示，当前阶段，我国经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以存量带动增量、为经济发展注入新动力的必然要求。
上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员，博士生导师钟辉勇对澎湃新闻记者表示，此次出台《指导意见》主要是为了解决当前PPP存量项目在建设和运营中面临的一些难题，包括：部分在建项目面临建设进度缓慢、融资困难等挑战；大量项目已进入运营期，但面临 *** 方付费不及时、项目运营成本高、融资结构不够优化、监管和移交程序不规范等问题。
在保障在建项目顺利建设方面，《指导意见》要求分类分级推进实施，地方 *** 要根据经济社会发展需要、项目性质和财力状况，按照轻重缓急合理排序，优先实施具有一定收益的项目，持续保障项目建成完工。对接近完工的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。对推进缓慢的项目，要进一步论证建设内容，研究压缩实施规模、优化建设标准、调整配套建设内容等，减少不必要建设成本，相关程序严格按照《 *** 投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关规定执行，原则上不得超出已核定概算总投资。 *** 方、社会资本方要及时足额缴纳项目资本金。2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。
《指导意见》还要求对在建项目要保障合理融资需求，金融机构应当按照市场化、法治化原则客观评估，依法合规积极支持在建项目融资。对已签订贷款协议的项目，要依法履约，根据项目资金需求，在符合放款条件、风险可控前提下及时发放贷款。对未签订贷款协议的项目，要在充分尽职调查基础上，合理确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信贷条件。要优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方 *** 或相关部门出具承诺或证明文件。
在推动已运营项目平稳运行方面，《指导意见》要求相关各方依法履约按效付费，加强项目运营监管，推动实现降本增效，规范做好项目移交。
财政部相关负责人表示，目前，约七成PPP存量项目已经进入运营期，其运营情况直接关系公共服务供给质量和效率。《指导意见》要求要坚持按合同办事，PPP存量项目均已签订合同，“有合同依合同”是存量项目顺利实施的基础和保障。同时，《指导意见》强调及时按效付费，要求地方 *** 将支出按规定纳入预算管理，按绩效评价结果及时付费，不得拖延竣工时间、延迟绩效评价。此外，《指导意见》鼓励金融机构优化融资结构，2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是融资利率比较高的时期。当前市场利率水平下，存量项目贷款存在合理降息、展期空间，宜秉持实事求是原则，鼓励金融机构与社会资本方积极磋商，采取调整还款计划、降息、展期、置换等方式，支持优化项目融资结构，“这为项目公司减轻财务负担、改善现金流状况提供了明确的政策支持和路径。”钟辉勇说。
《指导意见》明确了加大财政支持力度。对符合条件的在建项目，地方 *** 可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的 *** 支出。对已运营项目，地方 *** 要将运营补贴等 *** 支出责任纳入预算管理，合理确定保障序列，严格执行支出计划，不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自改变资金用途，可安排使用相关地方 *** 专项债券资金，有序处理社会资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续稳健运营。
《指导意见》还强调了加强预算和债务管理。财政部门要按照预算管理程序将 *** 承担的项目建设和运营补贴支出纳入预算管理，推动财政资源精准配置、高效利用。强化地方 *** 债务管理，地方 *** 通过发行 *** 债券筹集建设资金的，举债一律不得突破法定限额，确保财政安全和可持续。严肃财经纪律，加大财会监督力度，管好用好财政资金。
钟辉勇认为，《指导意见》的出台具有多方面积极作用：规范 *** 在PPP项目中的履约行为，要求 *** 支出必须纳入预算并按效付费，这不仅增强了 *** 投资的信用和约束力，也引导 *** 投资更加注重项目的长期运营效益和公共服务质量，提升 *** 资金的使用效率。另外，大量的PPP存量项目是保障民生的重要基础设施，它们的平稳运行直接关系到公众的切身利益和经济社会的稳定，通过规范存量项目的建设和运营，也可以确保公共服务的持续稳定供给。
