记者 王珍
8月20日，国务院办公厅转发财政部《关于规范 *** 和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（下称《意见》），明确对于存量PPP（ *** 和社会资本合作）项目，地方 *** 要“依法履约按效付费”，保障PPP在建项目顺利建设、推动已运营项目平稳运行。
2014年，财政部发布《关于推广运用 *** 和社会资本合作模式有关问题的通知》，PPP模式迎来了爆发性增长。PPP的实施一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，然而部分地方对项目的经济可行性和可持续性把关不严，出现了重建设、轻运营的情况，甚至通过 *** 方向社会资本回购资本金、承诺保障收益等方式背上了大量隐性债务。
在这一背景下，2023年初PPP项目一度暂停，当年底，国家发展和改革委员会发布《关于进一步做好 *** 和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》，将PPP模式从之前的特许经营、购买服务、股权合作等多种方式缩窄至基于使用者付费特许经营模式，严禁地方 *** 变相举债。
新机制发布后，之前一系列的PPP规定被废止，原有项目的合规性引发地方 *** 顾虑、金融机构担心，也让 *** 付费拖欠日益成为该行业共同的难题。国家发展改革委PPP监测服务平台显示，截至2022年底，各地录入PPP项目共8057项，总投资11.6万亿元。
“2023年出台的‘新机制’为PPP设定了全新的、更严格的规则，但如何处理此前规模庞大的存量项目仍有政策空白，此次《意见》正是对政策空白的填充，也是‘新老划断’管理思路的延续。”东北证券资深宏观分析师张超越对界面新闻说。
中国商业经济学会副会长宋向清对界面新闻指出，2023年发布的新机制将PPP模式范围缩窄至使用者付费的特许经营模式后，部分项目因经济可行性下降， *** 承诺的运营补贴无法足额纳入预算，导致社会资本收益落空。
“此次《意见》的核心目标就是解决存量PPP项目 *** 承诺支出责任等问题。”宋向清说，《意见》特别强调“依法履约按效付费”，要求地方 *** 将运营补贴纳入预算并严格执行支出计划，不得以任何理由拖欠，是倒逼地方 *** 提升履约能力，重塑社会资本对PPP模式的信任。
张超越也表示，存量PPP项目问题的妥善解决，有助于社会资本信心修复。
财政部网站周四发布的财政部有关负责人就《意见》答记者问指出，目前，约七成PPP存量项目已经进入运营期，其运营情况直接关系公共服务供给质量和效率，以及人民群众获得感、幸福感、安全感。
《意见》明确，地方 *** 要“依法履约按效付费”。对已运营项目要按合同依法履约，将 *** 支出责任按规定纳入预算管理。要按绩效结果及时付费，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效评价等方式拖欠付费。经认定涉及拖欠企业账款的，要按照国家有关规定及时妥善解决。
为保障在建项目顺利建设，《意见》提出“分类分级推进实施”。优先实施具有一定收益的项目，持续保障项目建成完工；对推进缓慢的项目，要进一步论证建设内容，研究压缩实施规模、优化建设标准、调整配套建设内容等，减少不必要建设成本；2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。
为保障存量PPP项目的合理融资需求，《意见》表示，金融机构应依法合规积极支持在建项目融资。对已签订贷款协议的项目，要依法履约，在符合放款条件、风险可控的前提下及时发放贷款；优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方 *** 或相关部门出具承诺或证明文件。对符合条件的在建项目，地方 *** 可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的 *** 支出。
“2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是融资利率比较高的时期。当前市场利率水平下，存量项目贷款存在合理降息、展期空间，宜秉持实事求是原则，鼓励金融机构与社会资本方积极磋商，采取调整还款计划、降息、展期、置换等方式，支持优化项目融资结构。” 财政部有关负责人在答记者问中称。
宋向清称，通过分类治理、预算约束、市场化协商三大机制，《意见》既化解了存量项目的燃眉之急，又为未来PPP高质量发展奠定制度基础。对于地方 *** 而言，需以“刀刃向内”的改革魄力落实主体责任；对社会资本而言，应把握“降本增效”的政策红利，从单纯的建设者向综合服务商转型。唯有如此，PPP模式才能真正成为推动经济社会发展的“稳定器”和“催化剂”。
