近日，中办、国办印发《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》）。这是我国碳市场领域之一份中央文件，明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书。
8月26日，生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲在例行发布会上表示，环境部将从深入推进全国碳市场建设，着力提升碳市场活力和提高管理水平三个方面落实《意见》要求。
裴晓菲表示，环境部将根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大强制碳市场的覆盖行业范围。建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，明确市场中长期碳排放配额控制目标，逐步由强度控制转向总量控制。配额分配方式由免费转向免费和有偿相结合，有序提高有偿分配比例。加强对碳排放权交易试点市场（北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市）的指导和监督管理，建立定期评估和退出机制，不再新建地方或区域碳排放权交易市场。同时，积极发展自愿碳市场，建立科学完备的 *** 学体系，加快生态系统碳汇、可再生能源、甲烷减排等重点领域的 *** 学开发。
在提升碳市场活力方面，环境部将联合金融机构，探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，建立碳质押、碳回购等政策制度，碳质押就是企业将 *** 分配的碳配额或核证自愿减排量等碳资产作为质押物，向金融机构申请贷款。碳回购则是配额持有者将碳资产出售给第三方机构，并约定在未来以约定价格回购，从而获得短期资金融通。
“这两项制度都有利于拓展重点排放单位的融资渠道，盘活碳资产，降低融资成本，提升节能减碳积极性和主动性。”裴晓菲说，环境部将稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体参与强制碳市场交易、符合条件的自然人参与自愿碳市场交易。
为提高碳市场管理水平，环境部将严格规范碳排放核查，完善重点行业核查技术规范。压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任。加强碳排放数据质量全过程监管，严厉打击各种弄虚作假行为。
此外，环境部还将研究完善相关法律法规，不断夯实碳市场建设制度基础，为加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场提供有力保障。
2021年和2024年我国先后建成启动了全国碳排放权交易市场（强制碳市场）和全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）。这两个市场既各有侧重又相互衔接，共同构成了全国碳市场体系。
截至2025年8月22日，强制碳市场配额累计成交量6.8亿吨，成交额达474.1亿元。自愿碳市场，累计成交核证自愿减排量249万吨，成交额达2.1亿元。
