【学思践悟】
作者：马一德（北京市 *** 新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国科学院大学知识产权学院讲席教授）
7 月 30 日召开的 *** 中央政治局会议强调，" ‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 "，要 " 推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破 "" 确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展 "。" 十五五 " 时期作为迈向第二个百年奋斗目标、基本实现社会主义现代化的战略决胜期，其历史方位的科学把握与体系优势的巩固扩大，对于把握战略主动、构建新发展格局、确保中国式现代化行稳致远具有重要意义。
" 十五五 " 时期所处的历史方位
中央政治局会议指出，" 十五五 " 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，明确了 " 十五五 " 时期在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中的历史方位。
承前启后、积厚成势的战略决胜期。从时间节点上看，" 十五五 " 时期上承改革开放 40 余年的深厚积淀与 " 十四五 " 规划的深入实施，下启 2035 年基本实现社会主义现代化目标，承担着为人均 GDP 达到中等发达国家水平奠定基础的重任。据统计，2024 年我国人均 GDP 达 95749 元（约 1.34 万美元），要实现 2035 年人均 GDP 达到中等发达国家水平（3 万美元左右）的目标，需要保持年均 4.5% 以上的经济增速。这意味着 " 十五五 " 期间不仅要将经济增长速度保持在合理区间，更要在质的突破上实现历史性跨越，着力破解发展不平衡不充分问题，为长远发展夯基垒台、积厚成势。
应对全球变局的战略突围期。从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演进，我国既面临新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，也需应对大国博弈加剧下技术脱钩风险加大的挑战。" 十五五 " 时期全球政治经济格局加速演变，将呈现三重叠加特征。一是地缘政治风险上升，单边主义、保护主义抬头，产业链供应链面临重构压力。二是科技竞争白热化，我国必须加快高水平科技自立自强步伐，突破关键核心技术。三是世界经济复苏动能疲弱、经济周期波动加剧，全球经济深度调整，不同国家增长分化趋势明显。2025 年 4 月，国际货币基金组织发布的最新一期《世界经济展望报告》将 2025 年全球经济增长预期从年初的 3.3% 下调至 2.8%。这种全球经济下行压力增加了我国发展的复杂性、严峻性、不确定性。
高质量发展的深化拓展期。从国内发展看，" 十四五 " 期间我国经济展现出强劲转型势头，呈现三大趋势性特征：一是全要素生产率增速呈上升趋势。2024 年研发投入强度达 2.68%，全社会研发经费投入超过 3.6 万亿元，基础研究经费占比提升至 6.91%，创新指数全球排名第 11 位。二是供需结构迈向更高水平动态平衡。高技术制造业引领工业增长，2025 年上半年规模以上高技术制造业增加值同比增速达 9.5%，远超 6.4% 的规模以上工业整体增速，贡献率达 23.3%。三是中等收入群体持续扩大：2024 年中等收入群体已超 4 亿，2035 年有望突破 7 亿。中等收入群体消费升级带动产业转型，为高质量发展提供了强大动力。这一时期的核心课题在于巩固既有转型成果，着力解决深层次结构性矛盾，跨越 " 中等收入陷阱 "，全面塑造发展新动能新优势。" 十五五 " 时期，我国经济长期向好的支撑条件没有改变。党的二十届三中全会提出，到 2035 年全面建成高水平社会主义市场经济体制。随着全面深化改革的深入推进，将进一步释放改革红利，促进全要素生产率提升。" 十五五 " 时期将是我国经济高质量发展从理念到实践、从局部到全局深化拓展的关键阶段，必须科学把握这一历史方位，准确识变、科学应变、主动求变。
" 十五五 " 时期高质量发展的体系优势
中央政治局会议指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。" 十五五 " 时期，充分发挥并持续巩固扩大我国在制度、市场、产业、人才等方面的显著体系优势，是应对挑战、把握机遇的坚实支撑。要保持定力、用好优势，不断激发潜力、化优势为胜势。
更加彰显中国特色社会主义制度优势。能够集中力量办大事是我国社会主义制度的显著优势，能够有效统筹各方资源，形成发展合力。" 十五五 " 期间，新型*制效能将进一步放大，在党中央集中统一领导下，我国对前沿技术开发和高技术产业发展有明确的长期支持，既包括稳定的研发资金投入，确保在前沿领域不断缩小差距；也包括较完善的政策扶持体系，不仅能减轻企业经济负担，还能降低研发过程中的不确定性和风险，鼓励更多企业和科研机构参与到特定的技术创新活动中来。特别是对于 " 卡脖子 " 技术攻关和战略性新兴产业培育，" 十五五 " 期间将形成更加精准有效的攻坚机制。
着力推进超大规模市场优势与完整产业体系优势叠加互促。我国是世界上产业门类最为齐全的国家，将建成强大的国内市场。依托市场和产业两大优势，扩大内需成为激励科技创新和产业创新的 " 加速器 "。在市场经济条件下，创新是多种因素作用的结果。无论是企业的产品创新，还是产业转型升级，都是由市场需求牵引供给方式转变的动态过程。人民群众追求更加丰富多彩的高品质生活，对数字化、智能化、绿色化消费场景的需求持续增加。这种需求将直接带动产业向高端化、数智化、绿色化转型升级，" 十五五 " 期间有望形成更为良好的供需互促局面，通过提高收入水平、完善社会保障和优化消费环境，增强居民消费能力，提高消费意愿。保障改善民生、扩大消费需求与纵深推进全国统一大市场建设的协同发展，将成为巩固扩大高质量发展体系优势的重要路径。
持续释放丰富人才资源优势。解决 " 卡脖子 " 技术难题，实现高水平科技自立自强，根本出路在于培养和集聚一大批具有原始创新能力的战略科学家、工程师和高技能人才。我国在核心人力资本领域的投入占 GDP 比重仍低于 OECD 国家平均水平。" 十五五 " 时期，应将教育、科技、卫生、职业培训等整合为 " 广义人力资本投资 "，强化目标刚性约束，设立 " 公共人才事务支出占财政总支出比重 " 预期性指标，确保人才相关支出增速高于财政收入增速。随着高等教育规模持续扩大和职业教育体系完善，逐步建立多层次的人才资源和持续优化的创新生态体系，为发展新质生产力提供坚实人才保障。" 十五五 " 时期巩固扩大这些体系优势，将为 2035 年基本实现社会主义现代化的目标奠定坚实基础。
《光明日报》（2025 年 09 月 05 日 06 版）
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