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来源：《前线》杂志
作为积极应对人口老龄化国家战略的核心抓手，银发经济正重塑经济社会发展格局，成为推动高质量发展的新引擎。 *** 总书记强调，要大力发展银发经济。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），为银发经济的发展指明了方向。近日，本刊记者就如何精准服务老年人需求、有力推动银发经济高质量发展这一主题，对中国老龄科学研究中心党委书记、主任高成运进行了专访。
银发经济对经济社会发展影响深远
记 者：近年来，随着我国逐步迈入老龄化社会，“银发经济”一词走进大众视野。您如何理解银发经济的内涵？
高成运：积极应对人口老龄化，关乎国家发展全局和百姓福祉，与个人、家庭紧密相连。《意见》将银发经济定义为“向老年人提 *** 品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和”。发展银发经济，是积极应对人口老龄化的有效突破口，既能够提高老年人生活品质，让他们共享发展成果、安享晚年；又是培育经济发展新动能、加快推动高质量发展的长远之策。
具体而言，银发经济以满足老年人需求为核心，是涵盖产品、服务及相关基础设施建设的综合性经济形态。其范畴不仅包括直接面向老年群体的医疗、养老、文娱等服务，还延伸至为老龄阶段提前布局的“备老经济”。也就是说，银发经济并不只强调为老年人提 *** 品和服务，还包括为那些提前做养老准备的备老人群提 *** 品和服务。由此看来，银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，而且潜力巨大。
记 者：您提到“备老经济”这一概念，该如何把握其发展方向？
高成运：备老经济是为老龄阶段做准备的经济活动，涵盖养老金融、健康管理、适老化改造等领域，是银发经济的重要组成部分。其核心是通过提前规划养老服务体系建设，应对人口老龄化，推动养老产业可持续发展，体现“有备而老”的理念。我国45—59岁的备老人群达3.37亿，该群体消费正从基础保障转向品质追求，消费能力较强，未来将为经济发展注入新活力。
我认为，推进适老化改造是发展备老经济的重点。像老旧小区加装电梯、家庭配备健康监护设备等，既能提升家庭养老能力，又能让家庭成员受益。形象地说，适老化改造既是给父母的时光礼物，也是备老人群为未来的自己撑起的“保护伞”。同时，备老人群愈加重视健康消费，2024年相关调查显示，在保健服务消费群体中，中年人占比51%、老年人占比25%，挖掘其消费潜力的空间广阔。此外，智能养老产品也是重要支撑，当前智能护理设备、养老机器人等已广泛应用，未来在大模型赋能下将更智能，为老年人带来更多便利。
记 者：人口老龄化给社会发展带来挑战，但在推动高质量发展方面也蕴含巨大机遇。您如何看待银发经济对我国未来经济结构和社会发展格局的影响？
高成运：银发经济是我国经济社会发展的重要组成部分，已成为应对人口老龄化国家战略的重要支点，正从多维度深刻重塑我国经济结构与社会发展格局。
从经济结构转型视角看，银发经济已成为拉动内需的新增长引擎。我国银发经济规模持续增长，增速远超传统行业，是对冲经济下行压力的关键力量。相关研究表明，2035年我国银发经济规模有望达30万亿元，凸显其在国民经济发展中的重要作用。
从产业发展层面看，银发经济正驱动产业升级与跨界融合，形成复合型产业链。智慧医养、融合消费、金融创新、适老科技、旅居康养等新业态不断涌现，产业链上下游通过数据共享和资源整合，将从单一产品供给向“解决方案生态”跃升，有望催生出万亿级新市场。
从社会发展角度看，银发经济本质是民生经济，可以助力我国实现从“人口红利”到“人才红利+长寿红利”跨越。未来，它更加聚焦高精尖产品和高品质服务，推动老年群体消费需求从衣食住行向“诗和远方”升级，促进社会生态从生存保障向价值创造转变，将老龄化挑战转化为社会文明进步的新动能。
多措并举释放银发经济发展活力
记 者：随着我国20世纪60年代第二次出生高峰的人口正逐步进入老年，老年群体的消费需求呈现出哪些新特征和新趋势？
高成运：当前和今后一个时期，我国老年群体数量将持续快速增加且不断更新迭代。特别是20世纪60年代出生的“新老年人”，他们的消费需求变化呈现出四个特征。一是向服务消费转变。消费结构从以衣食住行用等为主的传统物质性消费，向教育体育、旅游休闲、文化娱乐、养生保健、交通通信等服务性消费升级。二是向品质消费转变。在消费关注要素上，质量好、功能全、性价比高的产品成为老年群体首选，单纯价格便宜的产品不再是关注重点。三是向 *** 消费转变。一项研究报告显示，老年群体平均每天上网时间近4小时，超六成老年用户通过移动端 *** ，老年 *** 消费从线下转向线上成为新场景。四是向社交消费转变。近年来，老年人对紧密联系和社交方式需求日益旺盛，加之稳定的退休金等经济条件的保障，使他们更有意愿用于社交消费。
记 者：当前，我国老年人口规模庞大且增长迅速，为银发经济带来可观市场潜力。您认为，应该如何释放银发经济发展活力？
高成运：国家统计局数据显示，2024年底我国60岁及以上人口达3.1亿人，占总人口的22%，是全球银发经济发展潜力更大的国家。聚焦老年群体多样化需求，激活消费动能，是发展银发经济的当务之急。
研究显示，我国老年人消费曲线呈“前端平稳、尾部翘起”特征：即60—70岁消费平稳，70—74岁略降后趋稳，85岁以上消费剧增（为老年阶段均值两倍，集中在健康医疗）。中华人民共和国成立后第二次出生高峰人群正处在60—70岁间，较“老老人”更健康有活力，其多样化、个性化需求将带动旅游、运动、科技等多领域消费。
释放银发经济活力，应从三方面发力。一是引导消费观念，在尊重传统消费习惯基础上，积极培育新消费场景，通过体验式引导推动老年群体消费观念升级。二是推动供给侧精准适配，针对不同老年群体定制供给，如为低收入者提供高性价比基础保障产品，为健康活力老人开发品质体验服务等。三是构建消费信任机制，筑牢老年人消费安全防线，让老年人安心消费。这些举措可以有效激发银发经济发展新动能。
记 者：您认为北京在推动银发经济发展方面有哪些优势，又面临怎样的挑战？
高成运：北京发展银发经济优势显著。北京高净值老年人多、消费能力强，养老服务市场潜力较大。同时，北京在保障和改善民生方面走在全国前列，通过出台相关政策，发放高龄、失能补贴，建设匹配的养老设施等有效措施，对提升老年群体消费意愿产生了积极作用。此外，北京金融资源丰富，能为养老产业发展提供巨大“资金池”和多元融资渠道。目前，北京已逐步形成了以养老金产品为主体、政保合作项目为补充、多元主体支持养老服务体系建设的养老金融发展路径。
当然，北京在推进银发经济发展方面，也面临着一些挑战。首先，政策储备的有效转化有待完善。近几年，北京推动银发经济发展的政策跟进速度快，出台了多项相关政策，但要防止新旧政策的冲突、部门之间的政策冲突，确保政策储备有效转化为银发经济发展推动力。其次，银发消费空间释放还显不足。北京地区居民整体消费水平明显高于全国平均水平，其中银发消费基数大，但占居民消费“总盘子”比例还不高，需要进一步释放消费空间。再次，银发产业发展增速有待进一步提升。北京养老产业基础扎实、规模较大，但在京津冀区域中增长率优势还不明显，需着力增强自身发展驱动力。
积极谋划银发经济高质量发展新路径
记 者：当前，科技在推动银发经济发展中的作用日益凸显，北京在智慧养老、适老产品研发等领域领先全国。您认为科技如何更好赋能银发经济？
高成运：科技力量在赋能银发经济发展中发挥着重要作用，有助于推动银发产业转型升级、创新发展模式，更好增进老年人福祉。因此，要加强新一代信息技术与银发经济融合发展，利用信息 *** 技术培育“互联网+”银发经济生态体系，促进新业态创新；积极推动人工智能技术在银发经济中的应用，打造智慧养老服务，加强智能家居、智慧健康以及智能可穿戴设备等的研发和产业化发展，形成“互联网+健康管理”的智慧健康医疗体系。此外，还应着力提升康复训练及康复促进辅具、健康监测产品、老龄服务监护装置、家庭服务机器人等适老产品的智能化水平，增强其实用性和安全性；支持企业面向老年人日常生活的功能需求，定向研发辅助器具，满足老年人对安全性、舒适性和实用性的需求。
记 者：当前，养老服务领域专业人才短缺问题较为突出。您认为，如何构建完善的人才培养和激励机制，吸引更多人才投身银发经济相关行业？
高成运：人才是推动银发经济和产业发展的关键支撑，而养老服务行业人才短缺是当前我国养老产业发展的瓶颈之一。一项针对全国13个省、区、市养老人才状况的调查显示，74.9%的养老服务机构存在人力资源不足问题，现阶段养老服务人才队伍以40岁以上人员居多，养老护理员平均年龄在50岁以上。此外，养老行业普遍存在福利待遇和社会认可度较低等问题。要吸引更多人才进入养老服务领域，需多方面发力。
首先，应从供给侧入手，加大人才培养力度，引导普通高校和职业院校对接银发经济市场需求，优化专业设置，加强涉老专业产教融合与校企合作，将养老护理等急需紧缺职业纳入培训目录，进行定向、定岗式培训，解决养老服务人才特别是养老护理员短缺问题。其次，要畅通人才发展空间，支持养老服务机构医务人员参加职业资格考试，在相关职业技能大赛中设置养老服务等专项，为人才提供展示平台和晋升机会；提高相关人才待遇保障水平，坚持多劳者多得、技高者多得原则，切实提升养老服务人才的薪酬待遇。再次，要着力强化养老服务从业人员的岗位认同，加大对养老服务从业人员先进事迹和职业精神的宣传力度，提升职业尊崇感和社会认同度。同时， *** 相关部门也应积极推动人口老龄化的国情教育宣传，引导更多人才投身养老服务等银发经济相关行业。
记 者：展望未来，您对北京推进银发经济高质量发展有什么建议？
高成运：目前，北京老龄化程度总体高于全国平均水平。从积极方面看，这也给北京银发经济提供更多发展空间。未来，北京应从以下几方面着力。
打造文化养老消费高地。积极发挥首都文化资源优势，推动养老产业与文化消费深度融合，为老年人提供精神护理和心理慰藉，丰富老年人的精神生活。依托老年大学、社区学院等阵地，助力老有所学、老有所乐；推出老年文化消费激励措施，建设老年友好型文化设施，打造老年文化品牌，提升北京在文化养老领域的影响力。
培育银发经济新质生产力。不断完善政策制度、技术攻关、示范应用等全链条创新体系，构建良好创新生态。引进养老领域创新型企业、研发机构和优质项目，促进创新要素集聚；加速老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具等潜力产业的技术创新，谋划前瞻性科技攻关项目，打造银发经济新质生产力发展阵地。
强化老龄数据要素保障。推动老龄数据资源在养老服务、健康管理、智慧养老等领域的创新应用，健全老龄统计调查制度，建立数据共享机制，深化开发利用，完善治理体系，构建与北京经济社会发展相匹配的老龄数据资源体系，为银发经济发展提供支撑。
构建以社区为核心的银发消费 *** 。社区作为银发经济的“毛细血管”，亟待激活下沉市场潜力。要强化社区基础设施，打造“一刻钟”银发消费圈，嵌入养老驿站、老年食堂等基础服务设施，建设老年活动中心，提供助餐、助浴、医疗监测等刚需服务，让老年人在家门口享受到“一站式”生活服务。
作者：本刊记者 陈 思
来源：《前线》杂志2025年第8期
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