高等教育作为社会发展的重要支撑，其规模与空间布局的合理性直接关系到教育质量、人才培养、城市竞争力以及区域经济的可持续发展。上海作为国际化大都市，其高等教育的发展规模与空间布局不仅要满足本地需求，更要立足全国乃至全球视野，服务于国家战略和全球教育竞争格局。
一、高等教育的属性与上海高等教育的特殊使命
高等教育具有多维度的属性，从全球发展趋势来看，高等教育已成为推动城市文化、社会、经济发展，提升城市软硬实力的关键因素之一。上海高等教育在服务本地的同时，更应承担起推动国家教育创新、提升国家文化软实力的重任。上海高等教育的发展规模与空间布局，应与上海作为卓越全球城市的战略定位紧密相连，与国家长远发展规划相契合。
二、上海高等教育规模与空间布局现状分析
当前，上海高等教育在规模和空间布局上已取得显著成就，但与国际对标城市相比，仍存在一定的差距。从在校生规模与城市人口比例来看，上海与纽约、伦敦、东京等城市相比，还有较大的提升空间。具体数据显示，纽约、伦敦、东京等国际大都市的在校生规模占城市人口的比例约为5%到6%，而上海、北京目前的比例为2%到3%。这不仅制约了上海高等教育产业的发展，也影响了其对城市经济的贡献。此外，上海高等教育的生源结构也值得关注。上海高校不仅要满足本地生源的需求，更要吸引全国乃至全球的优秀学生。这就要求我们在规划高等教育规模时，不仅要考虑本地需求，更要考虑全国乃至全球的教育需求动态变化。
三、上海高等教育规模与空间布局的未来展望
（一）规模拓展与产业属性的深度融合
上海高等教育应进一步拓展规模，以满足不断增长的教育需求。在规模拓展过程中，要兼顾考虑高等教育的产业属性，将其作为推动城市经济发展的重要力量。通过增加高等教育投入，不仅可以提升教育质量，还能带动相关产业的发展，促进就业和经济增长。同时，上海应积极借鉴国际先进经验，推动高等教育与产业的深度融合，使高校成为城市创新的重要引擎。例如，哈佛大学对波士顿地区的经济贡献研究表明，高等教育在带动间接消费、促进创新和劳动力质量提升方面具有巨大的潜力。
（二）空间布局优化与城市功能协同发展
空间布局方面，上海高等教育应与城市功能协同发展。高校不仅是教育场所，更是城市文化、科技和创新的重要载体。高校的空间布局应充分考虑与城市中心区域的融合，促进高校资源与城市资源的共享。例如，推动高校回城，使高校成为城市创新的核心区域，提升城市活力和吸引力。同时，对于新城和浦东等区域，应根据其功能定位，合理布局高等教育资源，形成各有特色、相互补充的高等教育空间格局。
具体而言，可以考虑将部分高校或其专业学院迁回中心城区，利用城市中心的资源和优势，提升高校的教育质量和创新能力。
（三）多样化与专业性高校的发展
上海高等教育应注重多样化与专业性高校的发展。专业性高校在培养特定领域人才、推动产业发展方面具有独特优势。上海应根据城市功能需求，发展一批专业性高校，如金融、贸易、设计、人工智能等领域的专业院校。这些专业性高校不仅能满足上海本地的产业需求，还能提升上海在全国乃至全球的教育影响力。同时，上海应鼓励高校与企业、科研机构合作，推动产学研一体化发展，提高高校的创新能力和人才培养质量。例如，纽约市立大学的研究生院位于第五大道，这种嵌入式布局不仅提升了高校的教育质量，也增强了城市的活力和吸引力。
（四）开放校园与城市资源的整合
开放校园是未来高等教育发展的趋势之一，既涉及具体的空间开放，更涉及开放性开展高等教育和创新创意活动。上海高校应积极开放校园，与城市资源进行整合。通过开放校园，学生可以更好地利用城市资源进行学习和实践，同时也能增强高校与社会的互动。例如，高校可以与企业、文化机构、科研机构等建立合作关系，为学生提供实习、实践和研究的机会。此外，开放校园还可以促进高校与社区的融合，提升高校的社会服务能力。具体措施包括建立校企合作平台、社区服务基地等，促进高校与社会的互动。
四、政策建议
（一）加强政策引导与支持
*** 应加强对高等教育规模与空间布局的政策引导与支持。制定相关政策，鼓励高校扩大规模、优化空间布局。例如，通过财政补贴、税收优惠等政策，支持高校的建设与发展。同时， *** 应加强对高校的监管，确保高校的发展符合城市规划和教育发展目标。
（二）推动高校与城市功能的深度融合
推动高校与城市功能的深度融合，使高校成为城市发展的有机组成部分。 *** 应制定相关政策，促进高校与城市中心区域的融合，推动高校回城。同时，应鼓励高校与企业、科研机构、文化机构等建立合作关系，形成产学研一体化的发展模式。例如，可以通过设立专项基金、提供土地资源等方式，支持高校与企业的合作项目。
（三）鼓励多样化与专业性高校的发展
鼓励多样化与专业性高校的发展，满足不同领域的人才需求。 *** 应制定相关政策，支持专业性高校的建设与发展。例如，通过设立专项基金、提供土地资源等方式，鼓励高校发展特色专业。同时，应加强对高校的评估与考核，确保高校的教育质量和人才培养质量。具体措施包括建立专业评估体系、设立专业发展奖励基金等，激励高校提升专业水平。
（四）促进开放校园与城市资源的整合
促进开放校园与城市资源的整合，提升高校的社会服务能力。 *** 应制定相关政策，鼓励高校开放校园，与城市资源进行整合。例如，通过建立校企合作平台、社区服务基地等方式，促进高校与社会的互动。同时，应加强对高校的管理与指导，确保开放校园的安全与秩序。具体措施包括制定开放校园管理规范、建立校企合作监督机制等，保障开放校园的顺利实施。
总之，上海高等教育的发展规模与空间布局应立足于全球视野，紧密结合上海城市发展战略，充分考虑高等教育的产业属性和经济属性。通过拓展规模、优化空间布局、发展多样化与专业性高校、推动开放校园与城市资源的整合，提升上海高等教育的整体水平和竞争力，为上海建成具有全球影响力的现代化国际大都市、卓越的全球城市提供有力支撑。
（作者屠启宇系上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长、研究员）
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