8月19日，“第十五届中国城市发展及房地产创新大会”在北京举行，主题为“万物生长·信心的力量”。第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦提到，城乡居民基本养老保险覆盖5.5亿人，其中1.7亿人领养老金，每个月领200多块钱。形成对比的是，城市中机关事业单位员工的养老金平均为6000多块，城镇中企业职工的养老金平均3000为多块，和农民养老金的差距更高差近30倍。
刘世锦强调，养老金不足的缺口，将影响中国一半左右人口的消费增长。所以，这个问题如果不解决，对经济将带来全局性的影响。
对此，他建议到，在十五五期间，通过将较大规模的国有权益资本划拨社保基金，并进入资本市场运作。通过短期财政补贴和完善长期缴费制度等多措并举的方式，建立起覆盖全民满足基本生活需求、城乡居民差距逐步缩小的养老保障体系。
具体而言，分两个阶段。之一个阶段，在2025年的基础之上，用3年的时间，将农民的养老金收入由目前的200多块钱提到620块钱，也就是农村的低保水平。第二阶段，再用两年时间把它提到1000块钱，也就是和城镇职工养老金的替代率基本持平，达到基本生活保障的水平。
刘世锦表示，实施这个措施以后，首先，在宏观上，大概在今后五年的时间里，可以新增需求8.3万亿，每年拉动GDP增长0.3到0.5个百分点。
第二，城镇居民养老金与农民养老保险的差距的倍数，将会由15:1缩减到3.5:1。
第三，在稳股市方面，如果较大规模的将国有资本划拨社保基金，并同时进入资本市场，对现在中国资本市场的稳定非常重要。“中国资本市场长期不稳定是因为它缺少一个像养老基金、共同基金等等这些机构投资者。”
刘世锦指出，据测算，如果按照上述想法实施以后，中国股票市市场上的养老金资产比重达将到20%以上，缩小和发达国家资本市场中养老金资产占比的差距，对我国股市的长期增长稳定也是非常重要的。
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